近(jìn)期，國(guó)務院辦公廳印發《職®♠業(yè)技(jì)能(néng)提升行(xíng)動方案（2019－2021©££•年(nián)）》。《方案》明(míng)确α≈♠≥，2019年(nián)至2021年(nián)，持續開(kāi)展職業(y ​∏₹è)技(jì)能(néng)提升行(xíng)動，提®♠高(gāo)培訓針對(duì)性實效性，全面提升勞動者職業(yè÷÷φ÷)技(jì)能(néng)水(shuǐ)平和(hé)&'就(jiù)業(yè)創業(yè)能(néng)力。三∞§δ™年(nián)共開(kāi)展各類補貼性職>€ 業(yè)技(jì)能(néng)培訓5000萬人(rén)次以上(s>'♦hàng)，其中2019年(nián)培訓1500萬人(↕δrén)次以上(shàng)；到(dào)2021年(nián)底技(jì)能(néngφα∑​)勞動者占就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)總量的(de)比例達到(dào)2€←≥↕5%以上(shàng)，高(gāo)技(jì)能(néng)人(ré‍↔₩"n)才占技(jì)能(néng)勞動者的(de)比例達到(dào)30€↕ %以上(shàng)。

　　一(yī)起來(lái)看(kàn)，專家(jiā)如(rú)何解讀(dú) ±₩φ——
落實職業(yè)技(jì)能(néng)提升行(xíng)動  實現(xiàn)更高(gāo)質量更充分(fēn)就(±®jiù)業(yè)

　黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)職業(yè)技(jì ¶ )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)。黨的(de)十九大∞>δε(dà)報(bào)告中明(míng)确指出，要(yào)大(d γ à)規模開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，←"注重解決結構性就(jiù)業(yè)矛盾，建設知(zhī)識型、技(jì)能(néng)型、創新型<÷≤勞動者大(dà)軍。今年(nián)《政府工(gōng)作(zuò)∏¥ 報(bào)告》明(míng)确提出實施職業(yè)技(jì)能(néng)∞∞≠<提升行(xíng)動，從(cóng)失業(yè)保險≠π基金(jīn)結餘中拿(ná)出1000億元，用(yòng)于1500萬人(rén)次以上(shà✘÷ng)的(de)職工(gōng)技(jì)能(néng)提升和(hé)轉崗轉業( ♠ ©yè)培訓。國(guó)務院辦公廳日(rì)前頒布的(de)《職業(yè)技(jì)能(φ"néng)提升行(xíng)動方案（2019-2021年(nián)）》（以下(xià)簡÷ε↓α稱《方案》），是(shì)落實黨中央、國(guó)務院就(jiù)業(yè)優先戰略、人(rén) π才強國(guó)戰略的(de)具體(tǐ)舉措，Ω>δβ是(shì)通(tōng)過整合培訓、就↔λ(jiù)業(yè)、失業(yè)、人(rδ∞π≤én)才工(gōng)作(zuò)，系統解決長(chá₹ ₩ng)期困擾培訓工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關問(wèn)題≠α的(de)重要(yào)部署，其重要(yào)意義有(yǒu)三個(gè)：
　一(yī)是(shì)把職業(yè)技(jì)能(néng)培訓工επλ(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)實施就(jiù)業(yè)優先政策，緩解就(ji€δù)業(yè)突出結構性矛盾，實現(xiàn)更•≠高(gāo)質量、更充分(fēn)就(jiù±>&)業(yè)的(de)重要(yào)舉措★♥。“穩就(jiù)業(yè)&rd≠σ♣quo;是(shì)“六穩”之首，實施就★£€(jiù)業(yè)優先政策要(yào)求我們不(b∑δù)僅把就(jiù)業(yè)作(zuò)為(wèi)最大(dà)的(de)民(mín)生(s‍✘↕ hēng)工(gōng)作(zuò)來(l>€✘ái)抓，也(yě)要(yào)求把就(jiù)業'♣≠α(yè)作(zuò)為(wèi)宏觀調控促進經濟持續健康發展的≠₩$(de)政策手段，解決當前和(hé)今後一(yī)段時(s♦↓↕φhí)期随著(zhe)經濟轉型升級帶來(lái)的(de)勞動力市(shì)場(chǎ♣€≈πng)的(de)結構性矛盾，解決部分(fēn)勞動者的(de)技(jìβ®)能(néng)素質不(bù)能(néng)滿足技(jì)術(shù☆γ₩¶)升級、結構調整的(de)需要(yào)的(de)矛盾。大(dà)力開(kāi)展職業(yè)∑∑♠✔技(jì)能(néng)提升行(xíng)動，是(shì)聚焦當前及今後一(≠©¥∏yī)段時(shí)期就(jiù)業(yè)突出矛盾所采取的(de)積極措施，有★<(yǒu)利于緩解就(jiù)業(yè)結構性矛盾、預防失業(yè)、促←¶進經濟社會(huì)持續健康發展，有(yǒu)利于實現(xià↓>≥n)更高(gāo)質量、更充分(fēn)就(jiù)業(yè)。
 
　　二是(shì)把職業(yè)技(jì)能(néng)培訓工(gōng)♦∑↔★作(zuò)作(zuò)為(wèi)貫徹人(ré ©n)才強國(guó)戰略和(hé)創新驅動發展★​®φ戰略的(de)重要(yào)支撐。當前，我國(guó)正處于經濟♠£₽轉型升級的(de)關鍵時(shí)期。通(tōng™α™)過政策扶持來(lái)提升職工(gōng)整體(tǐ¥™≥<)的(de)職業(yè)技(jì)能(n<♣éng)素質和(hé)水(shuǐ)平，一(yī)方面有(yǒu)利于↕↕≥調動職工(gōng)參加學習(xí)培訓的(de)積極♠±€α性，提升職工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)，為(wèi)我國(guó)深化(β huà)人(rén)力資源供給側結構改革提供充足的(de)職業(yè)技(∞€₩jì)術(shù)人(rén)才隊伍，另一(yī)方面也(yě)Ω≥↔£有(yǒu)利于降低(dī)企業(yè)和(hé)職工(gōng)的(de)培訓∑'成本，提高(gāo)企業(yè)勞動生(shēng)産率，增強經濟活力。
 
　　三是(shì)把職業(yè)技(jì)能(né¥✘ng)培訓工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)發揮失業(yè)保險防失φ¶業(yè)作(zuò)用(yòng)的(de)重要(yào)抓手。黨↕£±的(de)十八大(dà)報(bào)告提出增強失業(yè)↑✘♣保險促進就(jiù)業(yè)的(de)作(zuò)用(yòngλ→≥)。黨的(de)十八屆三中全會(huì)提出增強失業(yè)保險制(zhì)度¶&¶預防失業(yè)、促進就(jiù)業(yè)功能(néng)。實施這(z₹£≠hè)項政策，使失業(yè)保險受益人(rén)群從(cóng)失業(yè)人(rén)員(y®₹¥σuán)向全體(tǐ)職工(gōng)和(hé)就(jiù)¶☆☆¶業(yè)重點群體(tǐ)擴展，有(yǒu)利于提升全體(tǐ)勞動¥φ者的(de)就(jiù)業(yè)競争力，←↓提升企業(yè)的(de)勞動效率，從(cóng)源頭上(sh←→α àng)減少(shǎo)失業(yè)，維護就(jiù)業(yè)局勢總體(t↔→ǐ)穩定。
《方案》有(yǒu)以下(xià)特點：
（一(yī)）明(míng)确了(le)工(gōng)作(≈↑₽​zuò)方向和(hé)目标任務
把職業(yè)技(jì)能(néng)培訓作(ε→zuò)為(wèi)保持就(jiù)業(yè)穩定、緩解結構性就(jiù)業(yè÷¶")矛盾的(de)關鍵舉措，作(zuò)為(wèi)經濟轉型升級和(hé)高(g≈≠āo)質量發展的(de)重要(yào)支撐。2019年(nián)至2021年(niá®♠'≈n)三年(nián)共開(kāi)展各類補貼性職業(yè)技(jì)能(néng ™)培訓5000萬人(rén)次以上(sh'εφàng)，其中2019年(nián)培訓1500萬人(rén)次以上(shàβ₽πng)；經過努力，到(dào)2021年(nián)底技(jì)能(néng∏←£)勞動者占就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)總量的(de)比例達到(dào)2 "5%以上(shàng)，高(gāo)技(jì)能(néng)人(rén)¥®£才占技(jì)能(néng)勞動者的(de)比例達到(dào)ε∑∞30%以上(shàng)。充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)黨中央、國(guó)務院對(d×☆♠uì)技(jì)能(néng)人(rén)才隊伍建設的(de)重視(shì)和(hé↑φ)實現(xiàn)制(zhì)造強國(guó)戰略的(de)決心。
（二）堅持需求導向，突出重點群體(tǐ)
　　《方案》就(jiù)是(shì)要(yào)通(tōng)過★αΩ‌加強大(dà)規模、高(gāo)質量地(dì)∑•≈開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)培訓，解決就(j↔≥iù)業(yè)市(shì)場(chǎng)上(shàng)的(de)&ldquβ₩ o;有(yǒu)人(rén)無事(shì)做(zuò)和(hé)有(yǒu)事(shì)¶≈無人(rén)做(zuò)”并存的(de∞↑)矛盾，堅持需求導向，服務經濟社會(huì)發展，适應人(rén)民(mín)群衆就(ji​¶ù)業(yè)創業(yè)需要(yào)，大(dà)力推行(xíng)終身'↑×(shēn)職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制(zhì)'≤​度。面向職工(gōng)、就(jiù)業±™₩(yè)重點群體(tǐ)、建檔立卡貧困勞動力等城(ch"↑★éng)鄉(xiāng)各類勞動者，大(dà)規模開(kāi)展職γ±λ業(yè)技(jì)能(néng)培訓，加快(kuài)建設知(↔γ≠zhī)識型、技(jì)能(néng)型、創新型勞動者大(dà)軍。
《方案》明(míng)确培訓重點群體(tǐ)為(wèi€✔≥∏)企業(yè)職工(gōng)，職工(gōng)群體(tǐ)既包括國(guó)家(jiā)關鍵< 發展領域包括戰略性新興産業(yè)、智能(néng)制(z∑<λ'hì)造等高(gāo)新技(jì)術(shù‌ λ↔)行(xíng)業(yè)的(de)職工(gōng)群體(t§δ↑φǐ)，也(yě)涵蓋困難企業(yè)職工(φ€<←gōng)。就(jiù)業(yè)重點群體(tǐ)包括農(nóng)村(cūn)轉© Ω移就(jiù)業(yè)勞動者、兩後生(shēng)、下(xià)崗失業(yèσ←α)人(rén)員(yuán)、退役軍人(rén•₽&€)、就(jiù)業(yè)困難人(rén)員(yuán)等群體× ✔→(tǐ)。并聚焦貧困地(dì)區(qū)特别是(shì)“三βε♠區(qū)三州”等深度貧困地(d©£ì)區(qū)，加大(dà)貧困勞動力和(hé)貧困家(jiā)庭子(zǐ)女(nǚ)技(jì)能♣‌$(néng)扶貧工(gōng)作(zuò)力度。
（三）激發培訓主體(tǐ)積極性，重視(shì)職業(yè)精神教育
　　當前，我國(guó)培訓主體(tǐ)包括職業(yè)院校(xiào)、社會(huì)培訓γ♣"機(jī)構、企業(yè)培訓機(jī)構，過去(qù)培訓政策對(duì)企₩∏ 業(yè)培訓機(jī)構的(de)支持不(bù)夠。《方案》把“支持企業(∞♣✘λyè)興辦職業(yè)技(jì)能(néng)培訓”作(zuò)為(w✘≈èi)有(yǒu)效增加培訓供給的(de)第一(yī)條，支持各類企業β₽(yè)設立職工(gōng)培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校(xi¥®©ào)共建實訓中心、教學工(gōng)廠(chǎng↕£)等，積極建設培育一(yī)批産教融合型企業(yè)。并明(míng)确σ≤☆∞企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校(xiào)的(de)，各級政府可(kě)按規定根據€ β 畢業(yè)生(shēng)就(jiù)業(yè)人(rén)數(s₽®✔hù)或培訓實訓人(rén)數(shù)給予支持。
　　《方案》推動職業(yè)院校(xiào)擴大÷$φ(dà)培訓規模，支持職業(yè)院校(xiào)開(kāi)展補貼性培訓，擴大(dà)面向職€∞工(gōng)、就(jiù)業(yè)重點群體(tǐ)和‌£©(hé)貧困勞動力的(de)培訓規模。
　　《方案》鼓勵支持社會(huì)培訓和(hé)評價機(j♦'ī)構開(kāi)展職業(yè)技(jì)能(néng)∑♥≤ 培訓和(hé)評價工(gōng)作(zuò)，強調民(mín)辦職業(yè)培訓和(hé)評•§♥♠價機(jī)構在政府購(gòu)買服務、♥♣校(xiào)企合作(zuò)、實訓基地(dì)建設等 ™★ 方面與公辦同類機(jī)構享受同等待遇。
　　《方案》強調創新培訓內(nèi)容，要(yào)求加強職業(yè)技(jì)能(néng)、÷>σ通(tōng)用(yòng)職業(yè)素質和(hé)求職能(néng)力等綜¶≤合性培訓，特别是(shì)将職業(yè)道(dào)德、職業(y←×è)規範、工(gōng)匠(jiàng)精神、質量意識、法律意識和(hé)♠™♣相(xiàng)關法律法規、安全環保和(hé)健康衛生(shēng)、就(jiù)業(yè)指•∏導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技(jì)能(néng)培"₩™訓全過程，具有(yǒu)重要(yào)現(xiàn)實意義。
《方案》要(yào)求加強職業(yè)技(jì)能(néng)培Ω¶' 訓基礎能(néng)力建設，完善培訓統計(jì)工(gōng)作(zuò)"§"，實現(xiàn)培訓評價信息與就(jiù)業(yè)社保信♦÷息聯通(tōng)共享，提供培訓就(jiù)業(yè)一(yī)體(t↑≥£πǐ)化(huà)服務。
（四）完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政♥'府資金(jīn)引導和(hé)激勵作(zuò)用(yòng)
　　《方案》明(míng)确職業(yè)培訓補貼政策，對(du♣♥ì)下(xià)崗失業(yè)人(rén)員(yuán)和(hé βα)轉崗職工(gōng)等重點就(jiù)業(yè)群體(tǐ)開(kāi≥ &©)展免費(fèi)職業(yè)技(jì)能(néng)培訓行(xíng)動，對(duì)高(✘∏> gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēn∞±✔δg)和(hé)企業(yè)職工(gōng)按γ↕ 規定給予職業(yè)培訓補貼，對(duì)貧困勞動力、零就(jiù)業(yè)家(jiā)庭成員(•©®•yuán)等在培訓期間(jiān)按規定通(tōng)過就(jiù)業(yè)Ω‍ε♣補助資金(jīn)同時(shí)給予生(sh‌£ēng)活費(fèi)補貼。企業(yè)職工(gōng)參加崗前培訓或技(jì)術©‌(shù)等級培訓給予職業(yè)培訓補貼或參保職工(gōng ‍)技(jì)能(néng)提升補貼。各類生(shēng)産經營主≥∞δ體(tǐ)吸納貧困勞動力就(jiù)業(yè)并♥✔開(kāi)展以工(gōng)代訓，給予不(bù)超過6個(gè)月(yuè)的×σ&(de)職業(yè)培訓補貼。
　　《方案》支持地(dì)方調整完善職業(yè)培訓補貼政策，勞動者在戶籍地(dì)、γ 常住地(dì)、求職就(jiù)業(yè)地(dì)參加培訓後取得(de)證書(shū)的(d✘÷¥e)，均可(kě)按規定給予職業(yè)培訓補貼，并明(míng)确可(k¥₽↑ě)對(duì)貧困勞動力、去(qù)産能(néng)失業(y♥∑★↔è)人(rén)員(yuán)、退役軍人(rén)等群體(tǐ)開(kāi)展項©'α目制(zhì)培訓。
《方案》要(yào)求地(dì)方各級政府要(yào)加大(dà)資金(jīn)支持₽∑和(hé)籌集整合力度，将一(yī)定比例的(de)就(jiù)業(yè)補助資金(jīnα‌‌)、地(dì)方人(rén)才經費(fèiφ$☆)和(hé)行(xíng)業(yè)産業(yè)發展經費(fèi)中用 ♣¥π(yòng)于職業(yè)技(jì)能(néng)培訓的(de)資金(jīn)，以及從(≠✔∑cóng)失業(yè)保險基金(jīn)結餘中拿(ná)出的(de)1000億元，統籌用(y€'¶§òng)于職業(yè)技(jì)能(néng)提升行(xíng)動。
（五）健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，強化(∑π"εhuà)保障措施
　　《方案》明(míng)确提出了(le)在國(guó)務院就(jiù)業(yè)工(gō™¥¥ng)作(zuò)領導小(xiǎo)組框架下(x​♥ià)，健全職業(yè)技(jì)能(néng)×™β★提升行(xíng)動工(gōng)作(zuò)協調機←≥&(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮行(xíng)業(yè)主管部門(mén)等各方作(zu₹ ™ò)用(yòng)，形成工(gōng)作(zuò)合力。支持鼓勵工(gōng)會(huì)、共£±¥α青團、婦聯等群團組織以及行(xíng)業(yè)協會(huì)參與職業(yè)技(jì)能( ≠¶néng)培訓工(gōng)作(zuò)。
　　《方案》強化(huà)地(dì)方政府工(gōng)作(zuò)的(de)主體(tǐ)責任，γ±要(yào)求把職業(yè)技(jì)能(néng)提升行(xíng)動作(•$β&zuò)為(wèi)重要(yào)民(mín)生(shēng)工(gōng)程，建立職業(yè)↔® 技(jì)能(néng)提升行(xíng)動工(gōng)作(zuò)λ​​★協調機(jī)制(zhì)，形成省級統籌、部門(mé¶λφn)參與、市(shì)縣實施的(de)工(gōng)作(zuò)格局。
　　《方案》要(yào)求對(duì)補貼性職業(yè)技(jì<☆ δ)能(néng)培訓實施目錄清單管理(lǐ)，公布培訓項目目錄、培訓和×π∏(hé)評價機(jī)構目錄，方便勞動者按需選擇。加強對(d ✘₽uì)培訓機(jī)構和(hé)培訓質量的(de)監管，健全培訓績效評估體(tǐ)系，積極支λε持開(kāi)展第三方評估。
　　《方案》明(míng)确建立職業(yè)技(jì)能(néng↑± )等級認定制(zhì)度，為(wèi)勞動者提供便利的(de)培訓與評價服務，支持企業(yè)εα∑↑按規定自(zì)主開(kāi)展職工(gōng)職業(yè)技(jì)能(néng)等γ×級評價工(gōng)作(zuò)，這(zhè)對(duì)提升勞動者素質，企業(ασyè)更快(kuài)招到(dào)合格人(réδβ n)才有(yǒu)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。
　　《方案》在具體(tǐ)舉措的(de)制(zhì)定上(shàng)非常<π務實，注重調動勞動者、培訓主體(tǐ)、政府三方的(de)積極性，用(♦"yòng)培訓補貼政策充分(fēn)調動企業(yè)、院校(x≤₩≠<iào)、社會(huì)培訓機(jī)構等培訓主體(tǐ)主動投入到(dào)職業(yè)↕δ ♠培訓工(gōng)作(zuò)中。職工(gōng)參加企業(yè)新型學≠×β徒制(zhì)培訓的(de)，給予企業(yè)每人(rén)每年(nián)4000元以♣←←上(shàng)的(de)職業(yè)培訓補貼。企業(yè)設立的(de)高(gāo±&←)技(jì)能(néng)人(rén)才培訓基地(dì)和(hé)技(jì)能(néng)♥•÷↓大(dà)師(shī)工(gōng)作(zuò)室可(kě)通(tōng)過職工(λ☆‌→gōng)教育經費(fèi)提供相(xiàng)應的(de)資金(jīn)支持，×♣&≈政府按規定通(tōng)過就(jiù)業(yè)補助資金‍∑∏©(jīn)給予補助。在核定職業(yè)院校(xiào)績效工(gōng)資總量時(<÷ε shí)可(kě)向承擔職業(yè)技(jì)能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)的÷₽♦♠(de)單位傾斜，允許職業(yè)院校(xiào)将一(yī)定比例的(de)培訓ε‍φ收入納入學校(xiào)公用(yòng)經費(fèi)，學校(≤± ↓xiào)培訓工(gōng)作(zuò)量可(kě)按一(yī)定比例折算(suàn)成全日(rì↓β)制(zhì)學生(shēng)培養工(gōng™€)作(zuò)量。另外(wài)，還(hái)特别強調了✔×(le)民(mín)辦培訓機(jī)構在政府購(gòu)買服務等方面與公辦同類機​•∑(jī)構享受同等待遇。
　　面對(duì)日(rì)趨激烈的(de)國(guó)際‍♦競争和(hé)已經到(dào)來(lái)的(de)新技(jì)術(×βshù)革命，我國(guó)能(néng)否在未來(lái)發展中赢得(de)主動并發展建成制(z✘✔hì)造強國(guó)，越來(lái)越取決≥™>于勞動者素質特别是(shì)技(jì)能(néng)人(≠γrén)才素質。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)技(jì)能(n'αεéng)人(rén)才隊伍建設穩步加強，但(dàn)在當前經濟運行(xíng)穩中有(yǒ'↔u)變、經濟下(xià)行(xíng)壓力加大(dà)，外(wài)部經貿™÷摩擦不(bù)斷等不(bù)确定因素加劇(j£♦ù)的(de)背景下(xià)，如(rú)何通(tōng)過練足內(nèi)功，‍₽•盡快(kuài)打造一(yī)支知(zhī)識₽® 型、技(jì)能(néng)型、創新型高(gāo)素質技(jì)能(néng)人(rén)才隊∑♥"伍，成為(wèi)支撐我國(guó)未來(l∞πái)經濟産業(yè)持續高(gāo)質量發展的(dβ₩e)最為(wèi)關鍵一(yī)環。黨中央、國(guó)務$×↔院對(duì)職業(yè)技(jì)能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)給予∏≈δ了(le)前所未有(yǒu)的(de)重視β $(shì)，《方案》的(de)制(zhì)定體(tǐ)現(xiàn)了(le→‌)政府部門(mén)對(duì)技(jì)能(néng)人(rén)才隊伍建設 ≤©工(gōng)作(zuò)的(de)戰略部署，也(yě)是(shì)近(jì>¶n)期職業(yè)技(jì)能(néng)培訓領域的(de)主要(yà¶βo)工(gōng)作(zuò)思路(lù)和(hé)行(xíng)動綱領，相(xiàng)信在黨♣ε中央、國(guó)務院領導下(xià)，我們立足大(dà)格局、大(dà)視(shì)野，λ↔≈銳意改革進取，将《方案》的(de)各項政策措施落到(dào)實處，一(yī)定σ≤¥能(néng)推動我國(guó)技(jì)能(néng)人(♦♣∑∏rén)才隊伍質量實現(xiàn)整體(tǐ)躍升，解決就(jiù)業(yè)結構性矛盾，促進經濟λ®社會(huì)持續健康發展，實現(xiàn)更高φ≈(gāo)質量、更充分(fēn)的(de)就(jiù)業(yè)。
作(zuò)者系中國(guó)勞動和(hé)社會(huì)保障科​∏(kē)學研究院
副院長(cháng) 莫榮
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